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  • 索引號:QZ06101-1210-2019-00151
  • 發布機構:晉江市人民政府辦公室
  • 生成日期:2019-08-16 00:00:00
  • 目錄名稱:晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知
  • 發布文號:晉政辦〔2019〕52號
  • 內容概述:晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知
晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知
時間:2019-08-20 15:48     字體顯示: 、、       閱讀:1

晉政辦〔201952

 

 

晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知

  

沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市有關單位:

經市政府同意,現將《晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

晉江市人民政府辦公室       

2019816日       

(此件主動公開)

晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控

圍填海實施方案

 

為深入貫徹習近平生態文明思想和重要指示批示精神,全面落實黨中央決策部署,按照國務院《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發〔201824號,以下簡稱《通知》)、自然資源部、國家發展改革委《關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》(自然資規〔20185號,以下簡稱《實施意見》)以及《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知》(閩政辦〔201938號)等文件精神,結合我市實際,就進一步做好濱海濕地保護和圍填海管控工作,制定本實施方案。

一、嚴控新增圍填海造地

(一)嚴格新增圍填海項目報批。除國家重大戰略項目外,全面停止受理新增圍填海項目申請。屬于《實施意見》明確的國家重大戰略項目,確需圍填海的,項目建設主體通過市自然資源局提交用海申請材料,包括項目基本情況和立項依據、符合國家重大戰略項目依據、海域使用申請、海域使用論證報告(含生態保護修復方案)、利益相關者協調處置方案等。項目用海申請材料由市自然資源局逐級上報省自然資源廳、發改委。省自然資源廳會同省發改委嚴格審查,符合審批條件的,報省政府,由省政府按照程序報國家發展改革委、自然資源部。

圍填海項目同時涉及歷史遺留問題和新增圍填海的,按照新增圍填海的審批程序辦理,同時還需提交自然資源部《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔20187號)明確的相關材料。

責任單位:市自然資源局、發改局,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

(二)做好圍填海管理政策銜接。《通知》下發前已受理,但未取得用海批復或未簽訂海域使用權出讓合同的圍填海項目,終止審批或出讓程序。其中,屬國家重大戰略項目的,按照《通知》要求重新辦理用海報批手續。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計劃指標一律作廢。

責任單位:市自然資源局、發改局,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,填海辦

二、加快處理圍填海歷史遺留問題

(一)制定圍填海歷史遺留問題處理方案。市自然資源局根據自然資源部通報的圍填?,F狀調查統計結果,結合國家2017年圍填海專項督察情況,形成圍填?,F狀調查報告,確定圍填海歷史遺留問題清單,并結合生態評估情況,制定圍填海歷史遺留問題處理方案。處理方案應明確總體目標、年度目標、產業準入、生態修復、違法查處、責任追究、任務分工、保障措施等內容,并于201910月底前報泉州市自然資源和規劃局。省自然資源廳匯總形成全省圍填?,F狀調查報告、圍填海歷史遺留問題清單和處理方案,經省政府同意后報自然資源部備案,抄報國家發展改革委。嚴格限制圍填海用于房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。

在全省圍填海歷史遺留問題處理方案報自然資源部備案之前,對選址在已填海成陸區域且對海洋生態環境無重大影響的近期和中期投資建設項目,應按照成熟一個、處置一個的原則,加快處理。處理工作嚴格按照自然資源部《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔20187號)執行。

沿海各鎮人民政府、經濟開發區在每季度第三個月1日前將圍填海歷史遺留問題處理進展情況報市自然資源局。市自然資源局匯總,經市政府同意后報泉州市自然資源和規劃局。

責任單位:市自然資源局、發改局,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

(二)依法處置未取得海域使用權的圍填海項目。對納入圍填海歷史遺留問題清單且未取得海域使用權的圍填海項目,結合我市經濟發展需要及加快圍填海歷史遺留問題處置要求,以沿海各鎮(包括經濟開發區)為單位,依照《圍填海項目生態評估技術指南(試行)》,開展生態評估,編制生態評估報告和生態保護修復方案,并向上級自然資源部門申請專家評審。

嚴重破壞海洋生態環境的,按照有關規定予以拆除。對海洋生態環境無重大影響的,由晉江市人民政府按照《實施意見》規定,制定具體圍填海項目的歷史遺留問題處理方案,并報泉州市人民政府。處理方案內容主要包括:生態評估結論;生態保護修復目標、措施和實施計劃;歷史遺留問題成因;區域內擬建項目基本情況或區域開發利用計劃,符合海洋功能區劃情況及與土地利用總體規劃、城鄉規劃銜接情況,區塊功能定位、擬建項目分布等;違法違規用海查處情況或查處工作安排;海域使用權審批出讓工作安排等。其中:生態保護修復目標、措施和實施計劃;歷史遺留問題成因;區域內擬建項目基本情況或區域開發利用計劃由沿海各鎮人民政府、經濟開發區牽頭明確;違法違規用海查處工作由市農業行政執法大隊(海洋與漁業執法大隊)依據海監執法委托事項和要求開展工作;海域使用權審批出讓工作安排由市自然資源局牽頭明確。相關附件包括:擬建項目清單或區域開發利用計劃(平面布置圖);生態評估報告和生態保護修復方案及專家評審意見。

處理方案由市自然資源局逐級上報省自然資源廳。省自然資源廳嚴格審查,符合備案條件的,經省政府同意后,報自然資源部備案。處理方案經自然資源部審查通過并函復后,按照有關規定辦理用海手續。

責任單位:市自然資源局、發改局,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市農業行政執法大隊(海洋與漁業執法大隊)

(三)妥善處置已取得海域使用權但未利用的圍填海項目。

《通知》下發前已完成圍填海的,市自然資源局監督指導海域使用權人在符合國家產業政策的前提下節約集約利用,并進行必要的生態修復。

已批準但尚未完成圍填海的,最大限度控制圍填海面積,并進行必要的生態修復,提升濕地生態功能:

1.繼續填海的,通知項目業主,督促加快實施,不得超批準范圍填海。對未按規定時限完工造成閑置的,啟動法律程序,依法收回海域使用權。對不符合國家產業政策的,地方政府要及時制止,依法采取措施,予以轉用。

2不再填海的,通知項目業主,不得繼續實施填海。主體工程已基本完工的,督促項目業主盡快驗收。對涉及海洋生態紅線保護不再填海的,督促項目業主盡快落實保護措施,避免對海洋生態環境造成新的影響。   

3優化調整的,要逐一與項目業主對接,優化圍填海平面設計,盡可能減少岸線資源的占用,科學合理確定圍填海面積。優化調整原則要求:對填海占用海洋生態紅線和無居民海島的,原則上予以調出;填海不符合《建設項目用海面積控制指標(試行)》要求的,壓縮填海面積;對項目平面設計與現行有關規劃不吻合的,調整優化平面設計,控制填海面積;對項目實施可能影響水動力的,調整優化填海面積。

不再填海優化調整類項目,在圍填?,F狀調查遙感影像底圖基礎上,疊加海域使用權屬數據或土地權屬數據,制作項目示意圖,標識批準填海、繼續填海與不再填海范圍,并附坐標信息,同時提交電子矢量數據,于2019829日前逐級上報省廳海域海島管理處。省自然資源廳嚴格審查,符合規定條件的,報省政府同意后實施,并報自然資源部備案。

責任單位:市自然資源局、發改局,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

(四)規范圍填海歷史遺留問題的項目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海,用海審批權限依照《海域使用管理法》及國務院有關文件執行。屬國務院審批權限的,由晉江市人民政府逐級報省自然資源廳審查,上報材料應明確審查意見并附生態評估、相關處置工作情況報告等,經省政府同意后,按照程序報自然資源部。圍填海歷史遺留問題涉及單個建設項目且需報國務院審批的,處理方案與用海申請一并報送。屬省政府審批權限的,由泉州市人民政府報省自然資源廳審查,經省政府批準后組織實施,省自然資源廳及時向自然資源部備案。嚴禁各地化整為零、分散上報圍填海項目。

責任單位:市自然資源局、發改局,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

三、加強海洋生態保護修復

(一)嚴守海洋生態保護紅線。嚴格落實海洋生態保護紅線管控要求和措施,全面清理非法占用紅線區域的圍填海項目。在海洋生態保護紅線內,未取得海域使用權的圍填海項目,不予辦理手續;已取得海域使用權但未利用的圍填海項目,原則上應中止,確無法中止的,擬從事的開發利用活動必須符合紅線管控要求,鼓勵逐步有序退出。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、林業和園林綠化局、農業農村局、水利局,泉州市晉江生態環境局

(二)加強濱海濕地保護。全面加強深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區以及泉州灣河口濕地省級自然保護區等現有沿海各類自然保護地管理。對亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入海洋特別保護區,加強對典型濱海濕地生態系統的保護。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市林業和園林綠化局、自然資源局、農業農村局、水利局,深滬灣海底古森林保護區管理處,泉州市晉江生態環境局

(三)強化濱海濕地整治修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔,加強濱海濕地整治修復。堅持陸海統籌,實施入海污染物總量控制,加強近岸海域綜合治理,從源頭上控制和改善濱海濕地環境質量。已完成圍填海的,要進行必要的生態修復;新增圍填海的,要按照要求同步實施生態修復。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市林業和園林綠化局、自然資源局、農業農村局、水利局,泉州市晉江生態環境局

(四)嚴格海岸線保護。嚴格保護包括優質沙灘、典型地質地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在的海岸線。探索建立自然岸線保有率管控目標責任制,列入市政府年度生態環境保護目標責任制考核內容,確保到2020年全市自然岸線保有率不低于泉州市政府要求。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、林業和園林綠化局、農業農村局,泉州市晉江生態環境局

四、建立長效機制

)健全調查監測體系。根據上級部門第三次全國國土調查的要求,對包括濱海濕地在內的全市濕地進行逐地塊調查。按照重要濕地評價、退化濕地評估等規程、標準,重點對國際、國家、省重要濕地名錄中的濕地,開展監測評價工作。

責任單位:市自然資源局、林業和園林綠化局、農業農村局、水利局,深滬灣海底古森林保護區管理處,泉州市晉江生態環境局,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

(二)嚴格實行用途管制。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔201918號),推進我市和沿海各鎮國土空間規劃編制工作,不再新編和報批海洋功能區劃。堅持陸海統籌,將海洋資源保護特別是濱海濕地保護、海洋空間開發利用納入國土空間規劃進行統籌安排,嚴格國土空間用途管制,提高環境準入門檻,嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為,嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、發改局、林業和園林綠化局、農業農村局,泉州市晉江生態環境局

(三)完善執法監管體系。加強圍填海情況監測,加大海洋執法力度,強化岸線巡查和疑點疑區核查,嚴厲打擊違法違規用海行為,做到早發現、早制止、嚴查處。對重大違法用海案件掛牌督辦,依法追究責任。對經批準的圍填海項目,強化事中事后監管,動態掌握實施進展,防止擅自變更用海方式、擴大用海范圍。對完成圍填海的,督促海域使用權人限期辦理竣工驗收手續。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、林業和園林綠化局,市農業行政執法大隊(海洋與漁業執法大隊)

五、加強組織保障

)落實地方主體責任。沿海各鎮人民政府是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體,沿海各鎮人民政府主要負責人是本行政區域第一責任人。要切實加強組織領導,堅持生態優先、綠色發展,認真對照本實施方案的工作要求,細化分解目標任務和工作責任,加快依法分類處理圍填海歷史遺留問題,加大海洋生態環境保護力度,實現海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用。對涉海的自然資源領域專項督察發現的問題,立行立改,嚴格按照要求整改到位。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

)強化部門齊抓共管。市直有關部門要提高政治站位,增強保護濱海濕地、嚴格管控圍填海的意識,堅持最嚴格的生態環境保護制度,認真落實加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海的決策部署和政策措施。市自然資源局會同市發改局、生態環境局、林業和園林綠化局、農業農村局、水利局、交通運輸局及市農業行政執法大隊(海洋與漁業執法大隊)等部門,建立協調聯動機制,根據部門職責,明確責任分工,強化溝通協作,形成管理合力,加大保護和管控力度,確保完成目標任務。

責任單位:市自然資源局、發改局、林業和園林綠化局、農業農村局、水利局、交通運輸局,泉州市晉江生態環境局

)營造良好社會氛圍。加大政策宣傳力度,多渠道多形式宣傳加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重要意義、政策措施和積極成效;強化輿論引導,提升全社會保護濱海濕地、科學規范用海意識;主動接受社會監督,及時回應社會關切,營造全社會共同參與、共同保護的良好氛圍。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、林業和園林綠化局、農業農村局、廣播電視臺,泉州市晉江生態環境局

 

  

 

沿海各鎮人民政府:金井、東石、深滬

市有關單位:發展和改革局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、

林業和園林綠化局、水利局、泉州市晉江生態環境局、廣播電視臺、深滬灣海底古森林保護區管理處,填海辦。

抄送:市有關領導。

晉江市人民政府辦公室                    2019816日印發

主辦:晉江市人民政府辦公室 承辦:晉江市數字晉江建設辦公室

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